6 月 24 日，国家电网有限公司总经理庞骁刚在 2025 年夏季达沃斯论坛上透露，全国统一电力市场将在今年内初步建成。而在前一天（6 月 23 日），国家能源局已在北京召开全国统一电力市场建设推进会，为加快这一进程再添助力。

在能源领域的整体布局中，全国统一电力市场的建设堪称关键一步。自这一概念提出以来，便备受瞩目与热议：它到底意味着什么？是国家电网与南方电网的合并，还是全国电价的统一，亦或是各省电力市场的全面融合？这些问题不仅关系着电力行业的未来发展方向，更与每个人的日常生活、社会经济的进步息息相关。

什么是全国统一电力市场？

全国统一电力市场，是通过统一规则、打破省际壁垒，实现电力资源在全国范围内自由流通与优化配置的有机整体。在这一市场中，发电企业、售电公司、电力用户等各类市场主体，都能依据统一的市场规则，开展公平、公正、公开的电力交易。

从市场体系来看，全国统一电力市场包含多层次的市场结构。既有负责省内电力资源初步配置的省级电力市场，也有促进区域内各省电力交易与资源共享的区域电力市场，更有统筹协调全国电力供需平衡、推动资源优化的全国层面电力市场。这一体系能让电力像普通商品一样，在全国大市场中自由流动，从而实现资源的**配置。

关于统一电力市场的三大常见疑问

提到建立全国统一电力大市场，不少人会产生疑问：我们的电力难道不统一吗？如果要统一，究竟要统一什么？下面就来解答三个最受关注的问题。

问题一：是国家电网与南方电网的统一？

国家电网与南方电网是我国电力输送领域的两大核心企业，各自在所属经营区域承担着重要的供电职责。国家电网覆盖全国 26 个省（自治区、直辖市），供电范围广泛，包含大部分北方地区以及中、西部地区；南方电网则负责广东、广西、云南、贵州、海南五省区的供电，为南方地区构建了稳定的电力供应网络。

不过，在全国统一电力市场的规划下，这种相对独立的运营模式可能会迎来新的变化。有观点提出，可研究推动适时组建全国电力交易中心。这一举措意义重大，有望打破当前国家电网和南方电网经营范围内，北京、广州两大***电力交易中心各自为政的局面。若全国电力交易中心得以组建，北京、广州两大交易中心未来可能被纳入其中，同时引入更多元化的市场主体和其他背景投资者。这将彻底打破省际壁垒，重构地方博弈格局，使地方政府从改革的设计者转变为博弈者。

问题二：是电价的统一？

我国现行的电价机制有着明确的区分：居民用电为保障民生，电价相对稳定，实行政府定价或政府指导价，确保广大居民能以合理价格用电；工商业用电则根据电压等级、用电容量等因素，采用峰谷电价、两部制电价等多种计价方式 —— 峰谷电价鼓励用户在用电低谷期多用电，以平衡电网负荷；两部制电价则将电价分为基本电价（反映容量成本）和电度电价（反映电量成本）。

需要明确的是，电价不会走向简单的统一。《关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见》着重强调，要保障居民、农业、公益性事业等用电价格的相对稳定。而市场化交易电量的电价，将由市场决定，通过发电企业与电力用户、售电公司之间的竞争与协商，形成能反映电力供需关系和成本的市场价格。

问题三：是各省电力市场的统一？

以南方区域电力市场为例，2024 年 6 月 28 日，南方区域电力市场启动连续结算试运行，这是一个具有里程碑意义的事件。该市场交易范围覆盖广东、广西、云南、贵州、海南五省区，注册主体超 22 万个，涵盖煤电、核电、气电、新能源、水电等各类发电电源，以及售电公司、电力用户等主体。

启动连续结算试运行后，电力交易从按周、按月交易转变为每天不间断的跨省区交易，日均交易规模达 38 亿度。这一转变打破了省份间的壁垒，扩大了市场资源配置范围，让电力在更大区域内自由流动。在促进新能源消纳方面，501 家新能源场站参与报量报价，集中式新能源场站基本加入电力现货交易。通过市场机制，新能源发电能在更大范围内找到需求，实现全国范围内的合理流动。不过，目前这一成果仍局限于国家电网和南方电网各自的区域内，这又回到了问题一的讨论范畴。

全国统一电力市场具体要统一什么？ 

综合上述疑问，全国统一电力市场的 “统一” 体现在多个方面，具体可归纳为以下几点：

1. 统一市场架构

  （1）多层次市场协同：构建覆盖省内市场、区域市场、全国市场的多层次体系，实现省内交易与跨省跨区交易的有效衔接。

例如：省内市场：负责本地电力平衡和基础交易；

• 区域市场（如华北、华东等）：协调区域内省间电力调配；

• 全国市场：通过***交易平台（如北京、广州电力交易中心）组织跨区域的大规模电力交易。

  （2）交易品种统一：包括中长期合同、现货市场、辅助服务市场、容量市场等，各层级市场遵循相同的交易规则。

2. 统一规则与标准

（1）交易规则统一：由国家发改委、能源局制定全国通用的电力市场基本规则，各省可在此基础上细化，但不得设置歧视性条款。电价形成机制统一：

  1.中长期交易以 “基准价 + 浮动机制” 为基础，现货市场通过竞价形成实时电价；

  2. 跨省跨区交易采用 “边际电价” 或 “协商定价”，避免人为干预。

（2）技术标准统一：包括电力计量、结算、信息披露等标准，确保数据互联互通。

3. 统一调度与运营

（1）电网调度协同：国家电网和南方电网需按照统一调度原则，优先执行跨省跨区市场化交易结果，而非传统行政指令。例如，西北的风电可通过特高压通道输送到东部，替代当地煤电。

（2）清洁能源优先消纳：全国市场强制要求新能源电力优先交易，并通过市场化手段（如绿电交易）实现环境价值。

4. 统一监管体系

（1）监管机构统一：由国家能源局及其派出机构对全国市场实施监管，打击地方保护主义、垄断行为等。

（2）信息披露透明化：所有市场主体的交易数据、电网阻塞信息、清洁能源配额等需公开共享。

5. 统一的目标与功能

（1）资源优化配置：通过价格信号引导电力流向需求高的地区；（2）提升效率：降低因省间壁垒导致的重复建设或资源浪费（如部分省份为保本地就业限制外省低价电进入）；（3）支持 “双碳” 目标：通过全国市场促进新能源消纳，减少对化石能源的依赖。